北京時間4月27日，特朗普政府發布了美國“史上最大”稅改計劃的核心綱要。

　　這份稅改計劃綱要列在一頁紙上，包括對企業和個人減稅兩部分。稅改熱點如削減20%的企業稅，對美國企業的海外利潤一次性征稅10%，對個人減稅，簡化納稅系統等等，都一一在冊。

　　稅改綱要沒有提及對進口產品征收邊境稅，但卻列有屬地納稅制度系統(Territorial Tax System)，其目的相似，要為美國企業爭取更多施展空間。

　　美國財政部長史蒂文·姆努欽和國家經濟委員會主席加里·科恩簡要宣讀了這份稅改綱要，表示希望通過稅改助美國經濟增速重返3%。但對于諸多的稅改細節內容，只能統統回應還在討論、尚待制定。

　　應特朗普要求，白宮在他就任100天紀念日前拋出了這份稅改綱要。但這份綱要還遠達不到完整的稅改計劃。特朗普政府也沒有定下通過立法的最后期限。

　　稅改綱要顯示，在整個五月，特朗普政府將會舉辦聽證會，收集納稅人的意見，同時與參眾兩院合作，來完成一份大規模減稅的方案，最終爭取獲得國會通過。

　　削減企業、個人所得稅

　　一頁紙的稅改綱要列出了四項目標：發展經濟并創造百萬個就業;簡化繁復的納稅法規;為美國家庭，尤其是中等收入家庭減輕稅負;把美國企業稅從全球最高之一削減為全球最低之一。

　　綱要在個人稅收改革方面提出三大項：一是將七檔個人所得稅并為三檔：10%，25%，35%，最高一檔從39.6%下調至35%。個人稅收抵扣翻倍，達到24000美元。為有子女和附屬成員的家庭提供稅收優惠。

　　第二項則是簡化納稅法規：撤銷主要讓富人受益的稅收優惠;除了抵押貸款利息和慈善稅收減免之外，還將消除個人的所有扣稅。撤銷對遺產征收的死亡稅。

　　第三項則是撤銷3.8%的奧巴馬醫改稅，以此減輕小企業和投資收入的納稅負擔。

　　在對企業減稅方面則主要有四項內容：將企業稅從35%削減為15%;通過屬地納稅制度系統，為美國企業爭取更多空間;美國企業如果帶回海外收入，則一次性征收10%的稅收。撤銷對特殊利益的稅收優惠。

　　讓美國企業更有競爭力

　　姆努欽稱，希望通過減稅，讓美國企業在全球最具競爭力。稅改計劃希望刺激美國經濟增長，也吸引企業和利潤回流美國。

　　在當日宣布稅改綱要前，特朗普發推特抨擊貿易赤字：2016年美國錄得五年來最低經濟增速，GDP只增長了1.6%，貿易赤字嚴重傷害了經濟。

　　稅改方案削減了20%的企業稅稅率。特朗普兌現了他在國會首秀上做出的承諾：“這樣美國公司無論在什么地方，無論與誰競爭，都能夠無懼競爭，并欣欣向榮。”

　　但據美國中立分析機構預計，如果稅改推行，將在今后十年內，讓聯邦政府減少2萬億美元以上的收入。

　　原本與削減企業稅相配套的，是通過對進口產品征收20%的邊境稅，彌補財政收入的損失。邊境稅同時希望對海外企業施壓，讓他們回到美國生產，否則當美國企業在海外生產的產品回到美國時，將會被加以邊境稅。美國眾議院議長保羅·瑞安代表共和黨人提出了這一方案，卻從未獲得特朗普的明確支持。

　　此次稅改方案雖然沒有提及邊境稅，但列出屬地納稅制度系統，其目的也是為美國企業爭取更多施展空間。特朗普政府回應，這項內容具體還在討論制定之中。

　　大規模減稅與大規模赤字

　　特朗普稅改或許不是美國史上最大的減稅，據美國公共廣播公司(PBS)估算，特朗普的減稅規模約等于美國GDP的2.6%。1981年，里根總統的減稅規模約為當時美國GDP的2.89%，1945年，總統杜魯門的減稅規模為美國GDP的2.67%。以此計算，特朗普稅改屈居第三。

　　不過里根和杜魯門推行稅改的時候，都沒有接手特朗普這樣沉重的債務包袱，而稅改一旦推行，又將打開財政漏洞。

　　財政部長努欽等特朗普官員曾表示，他們寄望于美國實現3%的經濟增長，來為這項稅改提供資金支持。美國2016年的實際經濟增速為1.6%。

　　財政赤字也會成為稅改通過國會的障礙。特朗普稅改想要實現立法，面前有兩個選擇：一是贏得民主黨人的支持。二是啟動特殊程序，只要國會中的52席共和黨人投出51票，即可通過稅改法案。但如果稅改法案會在10年后加重財政赤字，則不能以此渠道獲準立法。據機構分析，稅改法案必然加重財政赤字。

　　而在民主黨人方面，據CNN報道，他們表示如果沒有對等回報，將不會支持稅改法案。同時，民主黨指責特朗普，用新法案為自己免除納稅數百萬美元。