昨日召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次傳遞出穩(wěn)增長的明確信號，并且這次是針對投資、消費和出口這拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”同時發(fā)力。
穩(wěn)投資：
結(jié)余財政資金用于重點建設(shè)
推進財政資金統(tǒng)籌使用是昨日國務(wù)院常務(wù)會議的主要議題之一，共出臺了8項相關(guān)措施。
其中包括：——對地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌用于重點建設(shè)。不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預(yù)算執(zhí)行，也可按規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域。從2016年起，對上年末財政存量資金較大的地區(qū)和部門，適當(dāng)壓縮下年財政預(yù)算規(guī)模。
——建立動態(tài)調(diào)整機制，對項目預(yù)算執(zhí)行慢的，同級財政可按一定比例收回用于其他方面。清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，將資金分配、項目確定權(quán)交給地方，允許地方在統(tǒng)籌使用上先行先試。加強部門內(nèi)和跨部門資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排支出和固化投向。
——將尚未使用的地方政府存量債務(wù)資金納入預(yù)算管理，與新增債務(wù)資金統(tǒng)籌使用。對政府性基金和專項收入實行目錄清單管理，加大政府性基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用力度。
——建立跨年度預(yù)算平衡機制，在水利、社保等領(lǐng)域開展?jié)L動財政規(guī)劃試點。
“這是‘盤活存量’的細化，從地區(qū)和部門間到地區(qū)和部門內(nèi)的財政資金的調(diào)配使用都作出了全方位的規(guī)定，目的是希望財政政策能更好地發(fā)揮穩(wěn)增長的作用。”摩根士丹利華鑫證券宏觀研究主管章俊說。
他分析稱，通過“回收地區(qū)和部門的結(jié)余/結(jié)轉(zhuǎn)資金”以及“對財政存量資金較大的地區(qū)和部門，適當(dāng)壓縮下一年財政預(yù)算規(guī)模”將極大地推動各地方和部門加大存量資金的使用，從而使固定資產(chǎn)投資的資金到位率從財政角度能有明顯的提高。
另外，“清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，將資金分配、項目確定權(quán)交給地方，允許地方在統(tǒng)籌使用上先行先試”，也反映中央在盤活存量中給予地方政府在資金的配置和項目決定權(quán)方面以更大的權(quán)力。
今年中央的政策基調(diào)是“積極的財政政策，穩(wěn)健的貨幣政策”，雖然貨幣政策在實際操作層面偏向?qū)捤桑捎谪泿耪邆鲗?dǎo)機制不暢，導(dǎo)致大量流動性沉淀在金融體系內(nèi)空轉(zhuǎn)。而積極的財政政策受制于中央和地方兩級財政收入的下降，特別是中央清理整頓地方政府債務(wù)的行動導(dǎo)致地方政府的融資能力大幅萎縮。
因此，章俊認為，“就積極的財政政策而言，既然在總量上難以有突破，就只能在資金的配置結(jié)構(gòu)和使用效率上來做文章，這也符合中央長期以來所提倡的‘盤活存量，用好增量’的指導(dǎo)方針。”
擴消費：消費金融擴至全國
國務(wù)院常務(wù)會議決定：放開市場準入，將原在16個城市開展的消費金融公司試點擴大至全國。
“發(fā)展消費金融，重點服務(wù)中低收入人群，有利于釋放消費潛力、促進消費升級。”李克強總理直言如此做的目的。
消費金融公司是指經(jīng)銀監(jiān)會批準，在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的，不吸收公眾存款，以小額、分散為原則，為中國境內(nèi)居民個人提供以消費為目的的貸款的非銀行金融機構(gòu)。2010年啟動試點，采取了先試點、后逐步放開的方式，最初試點城市為北京、天津、上海和成都四地，四地各設(shè)了一家機構(gòu)進行試點，分別為北銀消費、捷信消費、中銀消費、錦程消費。
2013年11月，銀監(jiān)會修訂了消費金融公司試點管理辦法，并新增沈陽、南京、杭州、合肥、泉州、武漢、廣州、重慶、西安、青島等10個城市參與消費金融公司試點工作。此外，根據(jù)CEPA相關(guān)安排，合格的香港和澳門金融機構(gòu)可在廣東(含深圳)試點設(shè)立消費金融公司。擴大試點掌握“一地一家”的原則，總計新增12家試點機構(gòu)。
消費金融公司被認為充分發(fā)揮了其“小、快、靈”的特點，通過與眾多商戶開展廣泛合作，開發(fā)出獨具特色的個人消費貸款產(chǎn)品，滿足了不同群體消費需要，豐富了我國的金融機構(gòu)類型。
這次國務(wù)院常務(wù)會議明確，消費金融公司審批權(quán)下放到省級部門，鼓勵符合條件的民間資本、國內(nèi)外銀行業(yè)機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)發(fā)起設(shè)立消費金融公司，成熟一家、批準一家。向消費者提供無抵押、無擔(dān)保小額信貸，規(guī)范經(jīng)營、防范風(fēng)險，使消費金融公司與商業(yè)銀行錯位競爭、互補發(fā)展。
來自艾瑞咨詢的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2013年中國消費信貸規(guī)模達到13萬億，同比增長24.7%，艾瑞咨詢預(yù)計2017年中國消費信貸規(guī)模將達到27.4萬億，消費金融潛力依然無限。
據(jù)了解，除了北京銀行、中國銀行，目前發(fā)起設(shè)立消費金融公司的上市公司還有蘇寧云商、生意寶等。
促外貿(mào)：
多措并舉扶持跨境電商發(fā)展
跨境電商是政策力挺的區(qū)域，這次國務(wù)院常務(wù)會議再次為之“添磚加瓦”。
會議提出了四個方面措施，優(yōu)化通關(guān)流程；落實跨境電子商務(wù)零售出口貨物退免稅政策；鼓勵外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為跨境電子商務(wù)提供通關(guān)、倉儲、融資等服務(wù)；鼓勵跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)通過海外倉、體驗店等拓展?fàn)I銷渠道，培育自有品牌和自建平臺。
分析人士指出，促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，用“互聯(lián)網(wǎng)++外貿(mào)”實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出，有利于擴大消費、推動開放型經(jīng)濟發(fā)展升級、打造新的經(jīng)濟增長點。
今年以來，我國外貿(mào)形勢仍不容樂觀，前五個月，出口增速有四個月是負增長。在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級陣痛，國際市場迭代的“圍追堵截”下，因簡便、精確的創(chuàng)新模式，跨境電商有望成為出口貿(mào)易的新引擎。
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，去年跨境電商企業(yè)成交額達到3.75萬億，同比增長39%，呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。預(yù)計到2016年，我國跨境電商進出口年增速將超過30%，交易額占進出口貿(mào)易總額比例上升至20%。
為扶持跨境電商發(fā)展，今年以來國家相繼出臺了多項政策。5月初，國務(wù)院發(fā)布加快電商發(fā)展的意見，明確提出，今年將積極開展跨境電商綜合改革試點工作，抓緊研究制訂促進跨境電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見。
據(jù)了解，由商務(wù)部牽頭的《關(guān)于促進跨境電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》正在制定，很快就會出臺。屆時跨境電商又會迎來一系列“政策紅包”。
