特別觀察
“十二五”江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成績(jī)單非常靚麗，“十三五”將攀登怎樣的新高度？24日，代省長(zhǎng)石泰峰在《政府工作報(bào)告》中透露“十三五”江蘇發(fā)展的主要目標(biāo)，《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要草案》也提交代表委員討論。
目標(biāo)明確，導(dǎo)向鮮明——江蘇將踐行五大發(fā)展理念，以提高質(zhì)量和效益為中心，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇，率先全面建成小康社會(huì)。
多挑擔(dān)子：地區(qū)生產(chǎn)總值提前翻一番
保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，是“十三五”的首要任務(wù)，在預(yù)期目標(biāo)中，未來5年江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值的年均增速將在7.5%左右。
為何設(shè)定為7.5%？省發(fā)改委主任陳震寧介紹，“與‘十二五’年均增速相比，預(yù)期目標(biāo)調(diào)低了2.1個(gè)百分點(diǎn)，但從‘十三五’發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，隨著基數(shù)抬高，增速會(huì)逐漸放緩，設(shè)定這個(gè)目標(biāo)，注重與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接、與經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率相符合、與相關(guān)重要指標(biāo)相匹配。”
2020年是全國(guó)層面全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，中央提出，“十三五”要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。江蘇“比全國(guó)平均速度快”，是中央的殷切期望，符合多年來江蘇發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，是全省上下的共識(shí)和追求。
如果按2020年實(shí)現(xiàn)翻番，江蘇“十三五”經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)5.4%左右即可。若在2019年實(shí)現(xiàn)翻番，增速要達(dá)到6.6%；若到2018年實(shí)現(xiàn)翻番，增速則要達(dá)到8.3%。經(jīng)測(cè)算，“十三五”江蘇經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率在6.2%—8.1%，設(shè)定7.5%的增速，與增長(zhǎng)潛力和市場(chǎng)預(yù)期相吻合，有利于提振發(fā)展信心、留出轉(zhuǎn)型空間，也為全國(guó)發(fā)展大局多挑擔(dān)子、多作貢獻(xiàn)。
“‘十二五’江蘇經(jīng)濟(jì)總量連跨三個(gè)萬(wàn)億級(jí)臺(tái)階，如果作為一個(gè)單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)體看，在全球的位置很靠前。”港澳委員、華忠石油化工董事長(zhǎng)曹元石對(duì)江蘇未來發(fā)展充滿信心。
值得注意的是，7.5%不僅是經(jīng)濟(jì)增速，還是城鄉(xiāng)居民收入增速，同步增長(zhǎng)體現(xiàn)發(fā)展成果共享的理念。這樣的預(yù)期目標(biāo)設(shè)定，江蘇也將提前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻一番。考慮到“十三五”后期國(guó)內(nèi)外環(huán)境可能出現(xiàn)一些不確定因素，“十三五”開局之年的擔(dān)子壓得更重一些，全省經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)定為7.5%—8%。
追求質(zhì)效：綠色發(fā)展指標(biāo)均為約束性
全面建成小康社會(huì)，不僅要看發(fā)展的速度、規(guī)模，更要看質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，因此，“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)特別注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的導(dǎo)向。
全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重提高到2.8%左右、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到65%以上、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)18.5萬(wàn)元/人，與“十二五”末相比，分別提高0.25個(gè)百分點(diǎn)、5個(gè)百分點(diǎn)及40%，均指向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。民革江蘇省委建議，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為供給側(cè)改革的重要方向，推進(jìn)以智能制造為核心的技術(shù)改造，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，提高質(zhì)量和效率。
代表委員們建議，“十二五”江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“三二一”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變，要夯實(shí)基礎(chǔ)、提檔升級(jí)，打造更有競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對(duì)此，《政府工作報(bào)告》積極回應(yīng)：“十三五”末，服務(wù)業(yè)增加值占比提高到53%左右、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)45%左右，比“十二五”末均提高5個(gè)百分點(diǎn)左右。
小康全面不全面、發(fā)展質(zhì)量高不高，生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵。記者注意到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類，體現(xiàn)綠色發(fā)展的均為約束性。比如，新增建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量、萬(wàn)元GDP用水量下降、非化石能源占一次能源比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、主要污染物排放減少、空氣質(zhì)量、地表水質(zhì)量、森林增長(zhǎng)等。
“中央‘十三五’規(guī)劃建議首次提出能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度‘雙控’，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)型。”南京大學(xué)教授黃賢金委員指出，江蘇人口密度高、土地負(fù)荷大，保持土地生產(chǎn)力穩(wěn)定和提高土地可持續(xù)利用能力迫在眉睫，要加強(qiáng)土地利用宏觀治理，推進(jìn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升。
提高標(biāo)準(zhǔn)：讓共享理念可感可知
踐行中央提出的“五大發(fā)展理念”，省委“十三五”規(guī)劃建議將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“六大戰(zhàn)略”拓展為“七大戰(zhàn)略”，增加了民生共享戰(zhàn)略。一系列發(fā)展目標(biāo)，將讓共享理念可感可知。
《政府工作報(bào)告》指出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。與綠色發(fā)展目標(biāo)一樣，關(guān)系民生改善的目標(biāo)也均為約束性。比如，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)67%、蘇中和蘇北地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重提高2.5個(gè)百分點(diǎn)、五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)500萬(wàn)人、高等教育毛入學(xué)率達(dá)60%、城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率超過98%。
這些指標(biāo)均根據(jù)江蘇發(fā)展實(shí)際，高于國(guó)家平均標(biāo)準(zhǔn)來制定。比如，“十三五”我省農(nóng)村貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)為年純收入6000元，高于全國(guó)4000元的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)是解決相對(duì)貧困、建立長(zhǎng)效機(jī)制、促進(jìn)共同富裕。
如何在深入實(shí)施民生幸福工程、增強(qiáng)人民群眾獲得感和滿意度上取得更大進(jìn)展？常州市衛(wèi)計(jì)委主任王莉委員建議，將促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容，重點(diǎn)解決政府社會(huì)參與不夠、基本服務(wù)能力不強(qiáng)、信息化水平不高、衛(wèi)生資源整合不足的問題，盡快補(bǔ)齊短板。
南京林業(yè)大學(xué)博導(dǎo)盧曉寧委員建議，加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)干部服務(wù)能力、完善社區(qū)治理服務(wù)模式、壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，讓集中居住區(qū)的農(nóng)民享受到更好的公共服務(wù)。（來源：新華日?qǐng)?bào)）
