一穩為“穩定政策”。即棉花目標價格水平三年一定。如在三年的定價周期內棉花市場發生重大變化，報請國務院同意后可及時調整目標價格水平，體現政策的穩定性和應對系統性風險的靈活性。
二穩為“穩定價格”。2017—2019年新疆棉花目標價格水平為每噸18600元；給業界整個產業鏈條吃上了定心丸，對產量和價格有了基本預期，防止棉花市場大幅波動。
一限為“設置上限”。對新疆享受目標價格補貼的棉花數量進行上限管理，超出上限的不予補貼。補貼數量上限為基期（2012—2014年）全國棉花平均產量的85%，若實際產量要是超過上限，超出部分不補貼。
一不變是指“補貼實施方式不變”。棉花目標價格補貼啟動條件、中央財政對新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團補貼辦法等仍按現有規定執行。即按價差補貼方式不變。價差是實際市場價格和目標價格的實際差額。
