2011年以來，受全球經(jīng)濟(jì)下行影響，國際棉花市場價格大幅下降。至2014年，國家連續(xù)三年實行臨時收儲政策，導(dǎo)致國內(nèi)外棉花市場價差拉大，國外棉花大量涌入，國內(nèi)庫存高企，財政負(fù)擔(dān)沉重。過往常用的臨時收儲、最低保護(hù)價、定額補貼等傳統(tǒng)支持政策，已經(jīng)不能適應(yīng)國際市場新變化，亟需創(chuàng)新價格形成機制，摸索出一條符合中國國情的新路，應(yīng)對國際市場形勢復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，確保棉花產(chǎn)業(yè)安全。

　　在此背景下，國家充分考慮新疆特殊區(qū)情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實需要，于2014年在我區(qū)探索啟動棉花目標(biāo)價格改革試點工作。2014-2018年，自治區(qū)認(rèn)真貫徹落實國家部署要求，較好地完成了改革任務(wù)：

　　一、摸底數(shù)，夯實改革基礎(chǔ)。組織自治區(qū)、地(州、市)、縣(市)、鄉(xiāng)、村五級開展核查，摸清棉花種植面積基數(shù)。同時，建成棉花目標(biāo)價格改革信息平臺，實現(xiàn)棉花全產(chǎn)業(yè)鏈信息電子檔案管理和全程監(jiān)控，確保補貼資金安全、及時、準(zhǔn)確兌付。

　　二、建機制，保障政策運行。根據(jù)國家要求，我們自主設(shè)計棉花目標(biāo)價格改革政策及相關(guān)配套措施，按照“不適則改”的原則，完善政策設(shè)計，調(diào)整補貼形式，優(yōu)化實施環(huán)節(jié)，建立協(xié)商機制，強化制度監(jiān)管，實現(xiàn)新舊制度無縫銜接，保障改革平穩(wěn)運行。

　　三、抓重點，轉(zhuǎn)變改革方向。緊緊抓住改革核心問題，將政府補貼由“暗補”變?yōu)椤懊餮a”，創(chuàng)新補貼方式，實現(xiàn)由“60%面積+40%交售量”到“10%南疆四地州面積+90%全區(qū)交售量”的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)棉花種植向高產(chǎn)高質(zhì)高效方向發(fā)展。

　　四、探新路，提升自主水平。為探索新型補貼方式，積極與國際市場接軌，擇機開展了棉花目標(biāo)價格改革補貼與質(zhì)量掛鉤試點和棉花“價格保險+期貨”試點，提高棉花質(zhì)量意識，提升市場自主運行水平，激發(fā)棉花產(chǎn)業(yè)兩端深度融合。

　　五、強監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。建立在庫公檢、專業(yè)監(jiān)管倉儲等制度，開展棉花加工企業(yè)公示、誠信經(jīng)營評價，徹查嚴(yán)懲“轉(zhuǎn)圈棉”、虛開發(fā)票等套取補貼違法行為，強化事中事后監(jiān)管，打造良好市場環(huán)境。

　　五年改革探索，成效超出預(yù)期，基本實現(xiàn)了國家既定目標(biāo)——以需求為導(dǎo)向的市場定價機制基本建立，國內(nèi)外棉花市場價差明顯減小、價格同步波動，關(guān)稅保護(hù)功能逐步恢復(fù)，市場主體的競爭意識、風(fēng)險意識、質(zhì)量意識明顯增強，棉農(nóng)基本利益得到有效保障，種植業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化，棉花產(chǎn)業(yè)和紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。