由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)2012~2013”1月26日在北京召開(kāi)。會(huì)議以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段——新機(jī)遇·新挑戰(zhàn)·新發(fā)展”為主題，就國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇展開(kāi)討論。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院原副總理曾培炎在主旨演講中表示，近年來(lái)國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化，突出表現(xiàn)為“一場(chǎng)危機(jī)”“一方動(dòng)蕩”“一輪調(diào)整”和“一次轉(zhuǎn)移”。國(guó)際金融危機(jī)的影響尚未消除，各國(guó)要為擺脫危機(jī)、重拾增長(zhǎng)而長(zhǎng)期奮斗。西亞、北非、中東地區(qū)政局動(dòng)蕩，增加了世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性。
與此同時(shí)，原有經(jīng)濟(jì)平衡已被打破，發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體都面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整，新的產(chǎn)業(yè)革命正在孕育。全球經(jīng)濟(jì)重心從西向東轉(zhuǎn)移，亞太地區(qū)成為各國(guó)戰(zhàn)略焦點(diǎn)。
會(huì)議指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新發(fā)展階段的特征是：經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“轉(zhuǎn)型期”，社會(huì)進(jìn)入“矛盾凸顯期”，改革進(jìn)入“攻堅(jiān)期”，增長(zhǎng)進(jìn)入“換擋期”。與會(huì)代表認(rèn)為，在新的發(fā)展階段，應(yīng)客觀冷靜地認(rèn)識(shí)世情國(guó)情，強(qiáng)化憂(yōu)患意識(shí)，迎接新挑戰(zhàn)，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。
本報(bào)擷取部分官員、學(xué)者的觀點(diǎn)以饗讀者。
直面挑戰(zhàn)
曾培炎（中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長(zhǎng)）：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩
中國(guó)必須處理和解決好以下兩個(gè)問(wèn)題，否則不但影響到政府的公信力，給社會(huì)穩(wěn)定造成極大的危害，也勢(shì)必影響中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的成功。
第一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。經(jīng)濟(jì)主要是依靠投資和出口拉動(dòng)，依靠第二產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)、增加物質(zhì)資源消耗的發(fā)展是不可持續(xù)的，必須由粗放外延式發(fā)展向節(jié)約內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型。能否順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，形成新的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將決定我們的未來(lái)，也將決定未來(lái)新興國(guó)家崛起的走勢(shì)。
第二是社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)矛盾凸顯期，從世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)國(guó)家進(jìn)入到中等收入時(shí)期，也是社會(huì)上各種矛盾比較充分地展現(xiàn)和暴露的階段。姑且不論是否存在中等收入陷阱的問(wèn)題，但是像貧富差距、就業(yè)壓力、土地拆遷、貪污腐敗等其他國(guó)家在這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)的問(wèn)題，在我們國(guó)家也相當(dāng)程度地存在。
隆國(guó)強(qiáng)（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)）：警惕外需低迷和流動(dòng)性過(guò)剩
第一個(gè)挑戰(zhàn)，全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體總體依然處在低迷之中，新興經(jīng)濟(jì)體有所減速。盡管歐洲在過(guò)去的一年多時(shí)間采取了很多救助措施，但是實(shí)體經(jīng)濟(jì)依然處于困難境地。日本新政府盡管出臺(tái)巨額刺激政策，但經(jīng)濟(jì)情況恐不容樂(lè)觀。中國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力的下降需要高度警惕。
第二個(gè)挑戰(zhàn)，三大經(jīng)濟(jì)體采取寬松貨幣政策，新興經(jīng)濟(jì)體毫無(wú)疑問(wèn)是資金流入的重要選擇，尤其是初級(jí)產(chǎn)品。熱錢(qián)流入會(huì)倒逼中國(guó)增發(fā)貨幣，進(jìn)一步推進(jìn)亞洲同中國(guó)的人民幣匯率升值，中國(guó)將處于兩難境地。
高培勇（中國(guó)社科院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)）：“營(yíng)改增”是重大財(cái)稅改革導(dǎo)火索
排在第一位的挑戰(zhàn)是目前正在全國(guó)推行的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅（營(yíng)改增）。實(shí)際上這是一場(chǎng)不亞于1994年的重大財(cái)稅改革的導(dǎo)火索，甚至由此帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一場(chǎng)重大的變革。需要警惕的是：
第一，地方政府稅收收入的變化。目前正在推行的營(yíng)改增的擴(kuò)圍包括兩個(gè)線(xiàn)索，一是地區(qū)擴(kuò)圍；二是行業(yè)擴(kuò)圍。上海以及其他12個(gè)省市正在進(jìn)行的營(yíng)改增，包括的范圍是1+6，就是交通運(yùn)輸業(yè)加6個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這1+6個(gè)行業(yè)所進(jìn)行的營(yíng)改增涉及到地方政府稅收收入，根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，大體上是在20%~30%。
第二，就全國(guó)的稅收收入來(lái)看，目前增值稅占全部稅收的11%，營(yíng)業(yè)稅占16%，當(dāng)兩個(gè)稅種合并時(shí)，意味著增值稅這一個(gè)稅種所占的份額會(huì)一步躥升到57%，稅種集中將讓中國(guó)財(cái)政收入體系的安全性面臨挑戰(zhàn)。
第三，我們現(xiàn)在實(shí)行的分稅制財(cái)政體制已經(jīng)有19年歷史，所謂分稅制的“分”字就體現(xiàn)在兩個(gè)稅種上，一是增值稅七五、二五分成，另外一個(gè)所得稅是60、40分成，但不管怎樣，都是基于目前的稅收格局分成。當(dāng)營(yíng)業(yè)稅不再存在，歸并到增值稅體制之后，上述的兩個(gè)比例必須進(jìn)行調(diào)整。
抓住機(jī)遇
馬秀紅（商務(wù)部原副部長(zhǎng)）：加快對(duì)外開(kāi)放頂層設(shè)計(jì)把握國(guó)際需求機(jī)遇
金融危機(jī)加速了世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的進(jìn)程，為我國(guó)積極拓展對(duì)外發(fā)展新空間，全面深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了新的機(jī)遇。在抓住開(kāi)放機(jī)遇，促進(jìn)發(fā)展上有幾點(diǎn)設(shè)想：
第一，要研究制定對(duì)外開(kāi)放頂層設(shè)計(jì)。未來(lái)十年，中國(guó)將成為全球第一大貿(mào)易國(guó)最重要的消費(fèi)市場(chǎng)。我們應(yīng)該充分利用好這一開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，以擴(kuò)大開(kāi)放換取全球?qū)χ袊?guó)的持續(xù)開(kāi)放，以此化解利益分歧，謀求更加公平合理和穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
第二，把握好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的開(kāi)放目標(biāo)。目前特別需要深入研究外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、海外投資權(quán)益保護(hù)、深化涉外投融資體制改革、人民幣國(guó)際化、自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及國(guó)家貿(mào)易規(guī)則制定和國(guó)內(nèi)開(kāi)放空間布局等重大問(wèn)題，為進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放作好準(zhǔn)備。
第三，打造引領(lǐng)未來(lái)開(kāi)放發(fā)展的國(guó)際化平臺(tái)。通過(guò)各種政策幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，解決困難。既要支持更多的民營(yíng)和中小企業(yè)成為對(duì)外開(kāi)放的新生力量，又要支持有實(shí)力的企業(yè)成為具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司，同時(shí)還要積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)大型展會(huì)走向國(guó)際化、品牌化和信息化。
第四，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。以提升競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益為核心，采取有效措施，加速形成以創(chuàng)新技術(shù)品牌、綠色低碳、質(zhì)量服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提升在全球價(jià)值鏈中的份額和地位，堅(jiān)持進(jìn)口與出口并重，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)平衡發(fā)展。
同時(shí)要避免將轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式簡(jiǎn)單地理解為轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式，無(wú)論是一般貿(mào)易還是加工貿(mào)易，都要將延長(zhǎng)高端產(chǎn)業(yè)鏈、提高質(zhì)量檔次和附加值、減少資源能源消耗、注重保護(hù)優(yōu)化環(huán)境、發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)作為轉(zhuǎn)方式的核心內(nèi)容。同時(shí)在對(duì)外開(kāi)放中還要特別注意處理好開(kāi)放、改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，注重開(kāi)放條件下金融、能源、糧食的安全問(wèn)題，也要注重維護(hù)好國(guó)家和產(chǎn)業(yè)的核心利益。
樓繼偉（中國(guó)投資有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)）：對(duì)外投資不應(yīng)局限于大宗商品
伴隨全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國(guó)應(yīng)看到其中大量的投資機(jī)會(huì)。要抓住這些機(jī)會(huì)，政府要給企業(yè)更多的對(duì)外投資自由。中國(guó)對(duì)外投資不應(yīng)僅僅看重大宗商品，也應(yīng)關(guān)注發(fā)達(dá)國(guó)家、新興國(guó)家的消費(fèi)驅(qū)動(dòng)。
賀鏗（全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任）：切換思路進(jìn)一步改革
中國(guó)現(xiàn)在進(jìn)入發(fā)展和改革的重要機(jī)遇期，也是我們深入思考進(jìn)一步改革的最好機(jī)遇期。中國(guó)現(xiàn)在要切換五方面的發(fā)展思路：
一是要切換用投資保gdp增長(zhǎng)的發(fā)展思路。投資是由內(nèi)需、外需的規(guī)模決定的，而不是說(shuō)一定要達(dá)到多少比例和多大的增速。一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展不順利就用投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思路必須改變。
二是要改革這種半市場(chǎng)、半管制的政府“公司化”模式。通過(guò)走訪(fǎng)地方我有一個(gè)深刻的感覺(jué)，書(shū)記就是董事長(zhǎng)，省長(zhǎng)就是總經(jīng)理。這種模式對(duì)于經(jīng)濟(jì)干預(yù)的過(guò)于細(xì)致、具體，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題形成的根本。
三是要切換財(cái)政貨幣政策。我們所謂的積極財(cái)政應(yīng)當(dāng)終止，貨幣政策應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，并且應(yīng)該穩(wěn)定匯率。前有美國(guó)金融危機(jī)的教訓(xùn)，而且企業(yè)融資的成本越來(lái)越高，所以必須堅(jiān)持貨幣政策為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
四是既要抓內(nèi)需，又要促外需。發(fā)達(dá)國(guó)家都是通過(guò)外貿(mào)發(fā)展起來(lái)的。應(yīng)該改革的是外匯儲(chǔ)備制度，而不是拿外貿(mào)出口太多說(shuō)事。
五是大城市化要轉(zhuǎn)為小城市化。城市化的根本是要?jiǎng)?chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)崗位，一定要讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力在家門(mén)口就業(yè)，不能讓多數(shù)人離鄉(xiāng)背井。
