改革開放以來，中國利用廉價的勞動力資源大力發展勞動密集型產業，進而成為全球制造業大國之一。低成本、高品質曾是“中國制造”的主要競爭利器，也是東莞贏得“世界工廠”稱號的最主要原因。
　　虎門鎮作為南派服裝的發源地、中國服裝名鎮，一直是東莞鎮域經濟的典型代表，2014年實現生產總值416億元，成為東莞首個GDP超越400億元的鎮街。雖然數據非常華麗，但曾經是中國經濟第一鎮的虎門已被趕超且與第一的距離在慢慢拉大也是不爭的事實，傳統的服裝產業發展面臨著巨大挑戰。
　　一、缺乏自主創新，傳統產業遇難題
　　因為自主品牌比較少，品牌附加值低，且原材料以及人工成本不斷上漲，服裝批發價又基本沒變化等緣故，虎門服裝企業可獲得的利潤越來越少。
　　隨著全球經濟下滑、原材料以及人工成本的提升、經營環境的不斷變化，東莞作為“世界工廠”的優勢在逐漸喪失，不少工廠都面臨倒閉的命運。今年6月初，虎門知名童裝品牌小犀牛被曝拖欠貨款近千萬余元，遭到眾多供應商的圍堵。據一業內人士透露，今年虎門不少服裝企業在經營上都遇到了困難。
　　一直以來，虎門服裝工廠都是為大型服裝企業提供加工服務，其自身創新力度比較滯后。據虎門鎮相關負責人介紹，截至2014年底，虎門有服裝服飾注冊商標50000多個，但服裝服飾企業累計只獲得中國馳名商標2個，中國名牌產品3個，國家免檢產品12個，廣東省名牌產品13個，廣東省著名商標10個。由此可見，現階段虎門依然是以貼牌以及代工的“中低端”服裝為主。因為自主品牌比較少，品牌附加值低，且原材料以及人工成本不斷上漲，服裝批發價又基本沒變化等緣故，虎門服裝企業可獲得的利潤越來越少。
　　此外，曾經輝煌一時的虎門面輔料市場如今也日漸蕭條。一家棉布檔口的老板陳先生告訴記者，“現在的生意比以前難做很多，老顧客流失了不少，如果還是這樣子，我就回老家河南算了。”2011年和2012年這個時候，陳先生已經忙得不可開交，今年卻一直在受“淡季”煎熬。據虎門一服裝廠曾姓廠長介紹，目前虎門的服裝企業大多數都前往廣州采購面料。“舉一個簡單的例子，一個鑲嵌在衣服上的玻片，在廣州的批發價格是1.2元，在虎門則是1.8元，如果我在廣州進行采購，那么一單我都可以省下1000多元。”在虎門做了十年之久的設計師孫平麗也告訴記者，虎門面輔料市場上的面料品種更新慢以及單一，而服裝是最講究流行元素的行業，如果面料跟不上流行節奏，從一開始就會輸在起跑線上，所以她們往往會去廣州中大面輔料市場選購面料。“當然我更加希望可以在虎門買到價格適中的面料，這樣便可以節省時間和降低原材料的成本，但現實是我只能選擇性價比更高的中大面輔料市場。”曾廠長無奈地告訴記者。
　　二、 急于求成，轉型升級缺乏戰略
　　部分經營戶存在急于求成的情況，為了盡快提高市場占有率，爭奪客戶，他們往往會采用虧本經營的方式以獲得客戶青睞，這樣容易導致惡性競爭，且不利于長遠發展。
　　在這樣的大環境下，虎門服裝企業也在積極轉型升級，尋找新的發展模式。加入電商隊伍，是虎門服裝企業競相選擇的升級路徑之一。據了解，從2014年開始，虎門電子商務發展便出現“井噴”現象，虎門電子商務交易額預計到2019年將突破600億。
　　為了幫助本土服裝商家拓展網上交易，2014年虎門舉辦了首屆電商節，還建設了八大電商產業園。在去年服交會期間，虎門又與阿里巴巴[微博]合作，由八大電商產業園推薦的實力企業在服交會期間盛裝亮相黃河時裝城主會場的“電商專區”，為電商企業提供實體展示交易，商家代表集中展示貨源，吸引買家，增加交易成效。試圖以線上促銷帶動線下交易，全面實現雙向聯動。
　　“雖然很多老富民的經營戶意識到了電商對傳統批發業的沖擊，但對如何將實體與電商結合發展，如何正確介入電子商務等問題茫然無知。”容悅服裝有限公司總經理任烈榮告訴記者，部分經營戶存在急于求成的情況，為了盡快提高市場占有率，爭奪客戶，他們往往會采用虧本經營的方式以獲得客戶的青睞，甚至簽訂的合同還含有一旦服裝賣不出去，可以100%退貨的條款，這樣便極易導致惡性競爭，而且這種經營方式也不具有可持續性。“現在我的目標是保住現有成果，然后再逐步壯大。在現在的環境下，盲目往電商方向擴張只會加速企業倒閉。”任烈榮對記者強調，盲目擴張公司業務不如苦修內功，提高產品的質量和添加更多的創新元素，這樣采購商自然會主動找上門來。
　　此外，品牌打造是虎門服裝企業尋求出路的另一途徑。早在上世紀90年代中期，虎門鎮政府就明確提出了“服裝興鎮”的發展戰略，開始引導和鼓勵服裝企業注冊商標，走品牌發展之路，并在全國鎮一級行政區劃率先提出“對獲得國家、省、市名牌或名標的企業給予獎勵”。1999年，虎門全面啟動“品牌工程”，使虎門的服裝業從品牌形象、質量、企業素質到市場營銷和人才吸納，都得到充分的提高。2002年，虎門鎮政府出臺《虎門鎮名牌名標獎勵辦法》，并逐步將有關獎勵措施整合，形成了《虎門鎮名牌帶動戰略工作方案》等一系列政策體系，全力扶持服裝企業建品牌、創名牌。在政府的大力支持與推動下，虎門也一度涌現出以純、依米奴、衣訊、伊韻兒、溫純、松鷹、莎其貝爾、狐仙、森域、灰鼠、異鄉人等一批知名的服裝品牌，但相對于虎門的服裝企業數量來說，虎門的自主品牌還是不多，品牌打造效果還不是很明顯，政府與企業仍需繼續發力。“對虎門服裝產業而言，自主品牌的鍛造是一個永遠無法繞過的門檻。”從事服裝制造業的劉爽鄭重地告訴記者。
　　三、 注入文化創意，服裝產業再激活
　　虎門雖然有一個完整而且成熟的服裝產業集群，但多為代工或者貼牌生產，因而缺少創新要素，注入文化創意可成為激活虎門服企的一把鑰匙。
　　虎門鎮經信局相關負責人告訴記者，目前虎門除了擁有2300家服裝生產企業、18個大型專業服裝交易市場以外，還擁有原料加工和咨詢培訓等配套企業，已經形成從人才、裝備、設計、生產、銷售、配套和一體化服務的產業結構網絡，這些將成為虎門服裝產業轉型升級最大的保障。
　　虎門鎮經信局局長譚志強也曾表示，以虎門的產業集群為基礎，孵化出更多市場承認的高端品牌，或許是解決目前虎門服裝產業轉型升級困境的一種思路，但這需要企業自身決斷的勇氣以及政府在產業政策上的引導。
　　據了解，目前世界上一些知名國際時尚之都雖各有特色，但在其產業形成條件和產業構成上卻有著驚人的相似，即堅持走集聚式發展之路。如巴黎的服裝產業集群是高級時裝產業集群；意大利的米蘭則是高級成衣產業集群。這些“世界時裝之都”正因為集聚了各種創新要素，形成了獨特的差異化發展優勢，從而把持著世界服裝產業鏈的價值高端環節，而這些創新要素恰恰是虎門服裝產業目前所欠缺的。
　　注入文化創意可成為激活服企，并帶動虎門服裝企業轉型升級。從這個意義上來說，虎門第五時尚莞將成為虎門服裝企業轉型的一大助力。據了解，通過第五時尚莞，虎門服裝企業可以和藝術家、藝術機構對接，創造獨立的品牌。在這個過程中，服裝企業不是藝術機構或者藝術家的代工廠，而是合作生產關系，共同研發出來的產品除了滿足供給藝術家、藝術機構的訂單，也可以作為企業自主品牌拓展銷售的產品。這樣一來，虎門服裝便可通過第五時尚莞這個平臺吸收世界的創新元素，提高自身品牌的附加值。
　　此外，虎門三大知名童裝品牌瑪瑪米雅、三苑宜友、小虎憨尼也將與富民集團共同籌拍中國首部以產業為依托、以服裝品牌為形象、以旅游景點為背景的大型原創動漫片《神秘的海島》。該片致力于將虎門品牌的童裝形象融入動畫片內，并植入虎門威遠島等著名場景，通過動畫片的宣傳和播放，提升知名度，擴大影響力，帶動虎門童裝業和旅游業的發展。

　　“鎮改市”利好襲來
　　虎門如何謀劃重奪“天下第一鎮”
　　26歲的陳虎軍開始了新一輪的創業，這位自畢業后就投身網絡電商的年輕人，在中山、珠海等地倒騰服裝幾年后，這回將自己的站點放到了虎門鎮，促使他下定決心的原因除了虎門鎮不斷刷新的電子商務成交額和物美價廉的服飾外，還有虎門鎮被定為東莞市設市設區試點好消息，他堅信，一旦虎門鎮改革起航，改革紅利將席卷虎門鎮，其也將在期間受益。
　　陳虎軍只是眾多來虎門尋求機會的人之一，“鎮改市”利好正無形中改變虎門鎮發展步伐，作為經濟風向標的房產市場，自“鎮改市”消息傳來，銷售份額逐月攀升，而冷清已久的虎門鎮土地市場也在近期活躍，數塊土地被房企相繼拿下。
　　如今，虎門鎮“鎮改市”方案仍在醞釀中，隨著虎門鎮各界期盼已久的級別“升格”目標即將達成，虎門鎮能否借助此番國家中小型城市綜合改革試點的政策利好，突破發展困境，重登千強鎮之首，儼然已成為虎門鎮需面臨的大考。
　　備戰？？搶占先機 贏取政策紅利
　　“自金融危機爆發以來，今年是虎門鎮人氣最‘旺’的一年，不是客流的回升，而是人心氣的提升，雖然生意仍感艱難，但大家對未來都抱有希望。”在富民服裝銷售市場開檔多年的曾先生告訴記者，2008年金融危機襲來，生意逐漸變差，市場人氣越來越低，原來寸土寸金的檔口出現關閉，甚至出現無人承租的情況。
　　“虎門鎮面臨發展困難已持續五六年，期間雖然有前鎮領導決策的失誤，但更多還是虎門鎮作為‘巨型鎮’發展受到各種制約所致，鎮級配置管理中等城市，無論從資源配置、公共服務配給等方面，虎門鎮難以有作為，這直接影響了虎門鎮走向更高高度。”虎門鎮一位當地政府官員告訴記者，“小馬拉大車”困境也讓部分干部產生無力感，也催生了倦怠感。
　　這位官員告訴記者，隨著“鎮改市”消息的傳來，仿佛給虎門鎮注入了強心劑，各方正在積極謀劃，搶占先機，以求在“鎮改市”政策落地后，贏取政策利好所帶來的發展紅利。
　　他舉例說，首先表現在政府層面的“全面復蘇”，虎門鎮今年明確提出，“要配合市開展好國家新型城鎮化綜合試點工作，有序推進‘人’的城鎮化。”要以新型城鎮化的建設為引領，推動城鎮擴容提質升級。并且明確過重大項目建設，產業提質增效，發展創新型經濟，新型城鎮化建設，加強和創新社會治理，發展社會各項事業，提高社區發展水平，深化依法治鎮等八個方面開創珠江口灣區節點城市建設新局面。
　　記者對照發現，在重大項目建設領域，2014年以來，虎門中國電子東莞產業園已開始投產，科城、萬達[微博]廣場動工建設并銷售火爆；濱海大道、環莞快速二期、長堤路等基礎設施工程雖進展緩慢但仍在推進。
　　信心與前景已被市場認可，日前，虎門連體商住兩用地位于博涌社區被萬科以8.5億元拿下，折合樓面地價4500元/平方米。業內人士認為，萬科斥巨資競拍土地，可見其看好虎門市場，甚至于廣深接軌，其中，“鎮改市”政策利好是重要原因。
　　接受記者采訪的曾先生直言，目前，“鎮改市”的消息提升了客商未來發展的信心，仿佛當年“天下第一鎮”的豪情回到身上，蓄勢待發，再迎事業高峰。
　　隱憂？？方向不清 改革措施不明
　　同為東莞市“巨型鎮”的虎門鎮與長安鎮同時入選東莞市中小城市綜合改革設市社區改革名單。記者梳理發現，在“鎮改市”改革方案正在醞釀的同時，長安鎮已經圍繞國家中小型城市綜合改革試點目標，提出 “一改兩區三提升”發展戰略以求破局。
　　其中，“一改”是旨在掃除體制機制的發展障礙，長安在新型城鎮化建設、行政審批制度、集體經濟管理發展改革、土地利用制度、鎮級投融資體制、社會體制等六個方面提出了先行改革具體實施目標；“兩區”則是建設高品位的現代都市，建科技商務區和人文生活區，目前兩區的規劃已經設計幾近完成，各項籌備工作也在逐漸展開；“三提升”則在長安經濟發展軟硬環境上面下手，明確提出了在保持發展速度的同時，努力在發展質量和效益上狠下功夫，通過走內涵發展道路，提升經濟發展質量、提升新型城鎮化水平、提升社會治理能力，推動發展再上新臺階。
　　尤為值得讓人眼前一亮的是長安鎮“優才卡”制度，其在實踐中領先于東莞市提出的人才“綠卡制度”，當前，首批500名的“優才卡”已經逐步下發，按照當前的下發規模，其將為500名新莞人提供享受戶籍居民權益的機會，擴大了外來人口享受公共服務的范疇。
　　“長安鎮發展戰略指明了由速度長安向效益長安、由長安制造向長安創造、由城鎮長安向都市長安、由文化長安向文明長安、由管理長安向治理長安轉變的方向。”深圳綜合開發研究院可持續發展研究所所長胡振宇坦言。
　　記者梳理發現，相較于長安鎮清晰機制體制改革方向，虎門鎮則未向外界傳達一個清晰的方案。虎門鎮宣傳文體局相關工作人員告訴記者，關于“鎮改市”議題，“以上面的文件為準”，虎門鎮不宜回復。
　　“是不愿意回復，還是目前根本就沒有思路。”一位長期致力于觀察虎門、長安兩地的傳媒人士抱怨說，從對接南沙自貿區到新型城鎮化等事關東莞發展的重大議題上面，虎門鎮往往是失聲的，“是不想做？沒做？等著上面意思做？”無法得知。
　　破局？？借鑒石獅模式 激活民間力量
　　“‘鎮改市’對虎門而言，是最大的利好。”葉孔新曾用“成效初顯、困難很多、信心很足、前景很好”16個字來描述當前的虎門。談及虎門“鎮改市”話題，他表示，義烏、石獅兩市設市時，有些條件還不如當今的虎門，需借鑒義烏、石獅兩地經驗。
　　中山大學嶺南學院教授林江認為，虎門與石獅、義烏兩地均有顯著的專業經濟鎮特征，義烏主要集中服裝、飾品、小商品，石獅則更加與虎門接近，均為服裝產業為主導。相比義烏，曾經同樣經歷撤鎮改市的福建石獅市，是虎門更佳的參照標準。
　　作為福建省的“明星”縣級市，石獅素來以服裝產業而聞名，被譽為中國休閑服裝名城。虎門跟石獅相比，陸地面積相近，人口相近，都毗鄰海域交通區位優勢明顯，而且均以服裝產業聞名。
　　“撤鎮改市后向石獅學習經驗，其中，包括政府機構的設置，產業政策的制定，城鎮化和工業化推進路徑以及公共服務的供給。”林江說，虎門鎮創新機制體制，讓“鎮改市”真正成為虎門經濟發展的改革紅利，而不僅僅是停留在房產經濟之上，通過公共服務體系完善，推進“人”的城鎮化。
　　林江說，“鎮級市”的改革正好突破了鎮發展桎梏，打破公共服務財政覆蓋的梯級制度，讓鎮也能夠享受更高一級的資源配置，有助于鎮加速實現“城市化”的建設目標。
　　一旦虎門“鎮改市”后，需在交通、衛生、教育等市政設施、公共服務等方面發力，以產業為抓手，進行區域中心城鎮化建設，激發虎門鎮內在的“城市經濟”，讓虎門再次向“天下第一鎮”發起沖擊。