今年4月，一場發(fā)生在江蘇常熟的火災(zāi)讓這個(gè)服裝產(chǎn)業(yè)集群再次加大了對“三合一”（生產(chǎn)、倉儲、住宿合一）和群租房的治理力度。為此，常熟市政府還專門下發(fā)了《關(guān)于徹底排查徹底整治“三合一”和群租房消防隱患的通告》，宣布從4月起至9月底，在全市范圍內(nèi)開展徹底排查徹底整治專項(xiàng)工作，堅(jiān)決杜絕傷亡事故發(fā)生。
“三合一”成安全隱患
記者在相關(guān)部門了解到，在常熟，租用當(dāng)?shù)孛穹孔龇b生意，以及生產(chǎn)、倉儲和員工食宿在一起的情況比比皆是。以常熟服裝城所在的莫城街道為例，其存在消防隱患、亟須整改的出租民宅就有5600多戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)常熟市的“三合一”場所規(guī)模約有2萬家左右。
常熟服裝城是常熟服裝業(yè)的一張名片。從1985年的“馬路市場”起步，在改革開放大潮中快速成長，如今已成千億元體量的國際化服裝服飾專業(yè)市場，也是國家AAAA級購物旅游景區(qū)，去年實(shí)現(xiàn)市場交易額1489億元。伴隨服裝產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，一個(gè)龐大的外來人口群體逐漸在常熟的服裝產(chǎn)業(yè)鏈上安營扎寨，也由此衍生出了“三合一”和群租房問題。據(jù)了解，常熟戶籍人口和流動人口總量相當(dāng)，各有百萬之眾，流動人口中服裝從業(yè)人員占據(jù)了相當(dāng)大的比例。
以4月份發(fā)生火災(zāi)的常熟市莫城街道湖鶴村湖鶴苑為例，這里共有142戶，樓房多為3層半的居民自建房，絕大部分都用于出租經(jīng)營服裝作坊，平均每家作坊有10多個(gè)員工。有來自福建的作坊老板告訴記者，他們通常都是一幢樓整租過來，每年房租約在9萬元，生產(chǎn)生活都在一幢樓上。“如果另給工人租地方住，就會增加一筆不小的開支。”該老板說。
除了“三合一”，一幢民房租給多個(gè)住戶的情況也較為常見。同屬莫城街道的青蓮村，常年再次租住的人口有3000多戶，是本地人口的四五倍。“平均每家住有七八戶，多的有十幾戶。”當(dāng)?shù)氐囊晃谎卜狸?duì)員表示，他們有24名隊(duì)員負(fù)責(zé)日常巡查，一旦發(fā)現(xiàn)問題就上報(bào)消防部門，但往往是前腳查完要求整改，后腳就又回潮了。
環(huán)境整治難度大范圍廣
據(jù)了解，常熟此次對“三合一”的專項(xiàng)整治工作，將嚴(yán)格按照“七個(gè)一律”要求展開，即住宿與生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所合用，未按規(guī)定進(jìn)行防火分隔的，一律依法查處；疏散設(shè)施設(shè)置不符合要求、安全出口數(shù)量不足的，一律依法整改；住宿10人以上的，一律加裝獨(dú)立式火災(zāi)報(bào)警探測器，按照標(biāo)準(zhǔn)安裝自動滅火等消防設(shè)施，明確專人負(fù)責(zé)消防管理；樓內(nèi)、屋內(nèi)電動車違規(guī)停放或充電的，一律依法清理；租住人數(shù)和面積超過法定標(biāo)準(zhǔn)的，一律依法整改；外墻設(shè)置難以向外開啟的金屬柵欄或影響逃生和滅火救援的障礙物的，一律予以拆除；存在其他安全隱患情形的，一律依法整改。
不難看出，此次常熟對“三合一”服裝小作坊的整治，是下了決心、加了力度的。但是于此相對的是，仍有不少小作坊業(yè)主和小企業(yè)主表示不認(rèn)同。
“常熟的服裝廠很多，作坊式的小企業(yè)占了很大比例。雖然廠子小，但是生產(chǎn)運(yùn)營成本低、生產(chǎn)方式靈活，如果全部按照‘三合一’的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改，就需要給工人找另外的宿舍，再加上額外的倉儲費(fèi)用，廠子的生產(chǎn)成本就會增加很多。”有不少小企業(yè)主這樣表示。
據(jù)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T排查，在常熟莫城街道王家浜路有10幢3層半樓房存在將住宅樓用于開設(shè)服裝加工作坊、人員密集居住、擅自分割內(nèi)部空間等消防安全隱患；虞山街道南沙路有商業(yè)用房及屋面天臺被私自隔斷成數(shù)十間出租房；琴川街道花溪路某廠房原有的4處服裝加工小作坊有30多人居住其中，廠房生產(chǎn)和住宿區(qū)域沒有實(shí)體分隔，合用場所門窗，而且陽臺設(shè)置了影響逃生救援的金屬柵欄；常福街道小義村歸城區(qū)域有常住人口800多人，流動人口4000多人，其中半數(shù)以上住戶存在房屋出租，環(huán)境臟亂差，存在大量違章建筑。
不僅僅是常熟，在其他地區(qū)的一些服裝產(chǎn)業(yè)集群，“三合一”問題也一直存在。在羊毛衫之鄉(xiāng)江蘇省蘇州市吳江區(qū)的橫扇鎮(zhèn)，類似的“三合一”小作坊也是遍地開花。
在橫扇鎮(zhèn)的一家加工羊毛衫的小作坊中，兩排印花設(shè)備擺放在由庭院改造的車間里，車間的旁邊就是幾間員工宿舍，里面擺著高低床，宿舍與車間互通。“員工住宿區(qū)與加工車間混在一起，這是典型的‘三合一’場所。”當(dāng)?shù)刂鞴懿块T負(fù)責(zé)人表示，“電線、設(shè)備、服裝與員工宿舍混雜在一起，缺乏相應(yīng)的消防設(shè)施，安全隱患很多。”
葉家港村是橫扇鎮(zhèn)羊毛衫加工作坊較為集中的村，不久前，該地區(qū)綜合執(zhí)法、國土、安監(jiān)、消防、公安、住建等多部門組成綜合執(zhí)法行動組，在該村開展現(xiàn)場整治行動。
小企業(yè)不應(yīng)等于“臟亂差”
據(jù)了解，在很多服裝產(chǎn)業(yè)集群，類似的“三合一”場所并未經(jīng)過建設(shè)規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有經(jīng)消防部門防火設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收，從一開始就是違法違規(guī)產(chǎn)物。據(jù)了解，這些建筑的安全隱患存在以下共性：建筑物多為住宅、出租屋改變用途，還有的是違章搭建的臨時(shí)建筑，耐火等級低；疏散逃生條件差，疏散樓梯被封堵，安全出口單一；消防設(shè)施缺乏，消防水源缺乏，滅火器材配備不足，住宿、倉儲、生產(chǎn)等不同用途的房間之間沒有防火分隔；火災(zāi)荷載大，可燃、易燃物品多，觸目驚心的火災(zāi)隱患隨處可見，抗御火災(zāi)能力非常差。
“一直以來，安全生產(chǎn)都是很多小作坊和小企業(yè)的盲區(qū)，企業(yè)主自身也不重視安全生產(chǎn)。”常熟安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人表示，“市場、集群的長期有序發(fā)展，必須把安全放在第一位，這就需要不斷對企業(yè)，尤其是小企業(yè)進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的宣教、督促和監(jiān)管。”
“如果是少數(shù)的小作坊或者小企業(yè)存在‘三合一’問題，整改相對容易，但問題是這種情況太普遍了，家家在建房時(shí)就是為了出租賺錢，從一開始就埋下了先天安全隱患。現(xiàn)在通過后天手段來彌補(bǔ)，讓他們增加樓梯、增加消防設(shè)施，難度是很大的。” 常熟市公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，“盡管很多小企業(yè)主對‘三合一’整治工作表示不理解甚至有抵觸情緒，但是事實(shí)上，不管企業(yè)大小，都不能以犧牲安全為代價(jià)來換取利潤。”
“長遠(yuǎn)來看，常熟的服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開小企業(yè)，但是這種‘三合一’的小作坊的生產(chǎn)模式，也需要進(jìn)行整改。”常熟某服裝企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“小企業(yè)、小作坊并不一定就代表著臟、亂、差。如果安全得不到保障，還談什么賺錢？”
對于以常熟為代表的服裝產(chǎn)業(yè)集群地而言，廠區(qū)、倉儲，都是火災(zāi)隱患較多的地方，尤其是存在于村鎮(zhèn)中的小作坊、小企業(yè)，安全防范工作尤其應(yīng)該加強(qiáng)。對此，常熟市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，安全生產(chǎn)是底線，社會安定、生活安穩(wěn)、自身安全是廣大人民群眾最樸素的愿望，沒有安全感就沒有幸福感、獲得感，安全生產(chǎn)這根弦一刻也不能放松。
